CONCRECIÓN DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS

1.  POLITICA DOCENTE.

Las políticas educativas son acciones que tienen lugar en un sistema educativo, por lo que conviene comenzar señalando que se entiende por esto el conjunto de instituciones cuyo propósito es preparar a niños y adolescentes para la vida adulta. Son acciones que forman parte de un plan o proyecto de Estado que se dirige a los maestros de educación básica.

Los actores que intervienen en estas políticas son:

a). El Estado, tiene la última palabra para el diseño e implementación de las políticas dirigidas a sus docentes a través de reformas y programas. b). Los organismos internacionales. c). Los sindicatos docentes o asociaciones profesionales de maestros. d). La sociedad civil. e). Las asociaciones de padres de familia. f). Los medios de comunicación.

Las políticas docentes se elaboran en espacios poco convencionales y por actores no tradicionales para el enfoque clásico, los cuales tienen diferentes grados de influencia. Las políticas docentes se concentran en tres aspectos que se encuentran entrelazados: 1. La formación docente, 2. Las políticas de evaluación docente, 3. La carrera docente. El papel del docente en la política educativa es de suma importancia y se considera como un guía, un mediador, una persona que va acompañando a los estudiantes para la construcción de conocimiento tanto de manera individual, como de forma colaborativa.

Las políticas educativas marcan las principales pautas que rigen el sistema educativo de un país, y por tal motivo tienen un impacto significativo en el quehacer de las escuelas, sus equipos de gestión y sus docentes. El proceder de los actores que componen dicho sistema debe estar alineado a las reglas y normas que se desprenden de estas políticas.

Contar con políticas y reglas bien desarrolladas puede empoderar a la Escuela para: ayudar a los maestros y estudiantes a saber qué se espera de ellos con respecto a los estándares de comportamiento y desempeño. La importancia, entonces, de las políticas en la educación radica en el compromiso de los gobiernos por aportar en el desarrollo de las sociedades y cómo desde políticas educativas integrales logran abordar y suplir las necesidades básicas de poblaciones rurales y urbanas de una sociedad.

El papel que debe cumplir el docente como orientador se centra en la organización, planificación de experiencias didácticas, logro de propósitos, manejo adecuado de estrategias de aprendizaje, evaluación de los procesos de enseñanza y aprendizaje, diálogo con el estudiante, entre otras; aplicando cada uno de estos procesos.

El Modelo Educativo para la Educación Obligatoria detalla los cinco ejes de este: 1. el planteamiento curricular; 2. la escuela al centro del sistema educativo; 3. la formación y el desarrollo profesional docente; 4. la inclusión y la equidad; 5. la gobernanza del sistema educativo.

 

2.    LAS POLITICAS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS.

¿En qué consiste la Reforma Educativa? La Reforma Educativa es una transformación del modelo educativo con el objetivo de mejorar la calidad de la educación, es decir garantizar el máximo aprendizaje de todos los alumnos.

La Reforma Educativa busca los objetivos fundamentales siguientes: Responder a una exigencia social para fortalecer a la educación pública, laica y gratuita. Asegurar una mayor equidad en el acceso a una educación de calidad. Fortalecer las capacidades de gestión de la escuela.

En los últimos 26 años, México ha experimentado cuatro reformas educativas. Esto significa que en promedio cada 6.5 años nuestro país realiza cambios a modelo educativo, prácticamente cada sexenio impide su maduración, que a decir de las autoridades educativas tarda hasta 20 años, lo cual repercute directamente en la calidad de la educación.

Las cuatro reformas por las que ha pasado la educación en México son:

1. La reforma de la Modernización impulsada por Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, cuyos ejes principales fueron la federalización de la educación, la renovación de los contenidos y materiales, y revalorización de la profesión magisterial. A partir de esta reforma, se les otorgó la facultad a los 31 estados de la República (excepto el entonces Departamento del Distrito Federal) de ejercer el control de la educación básica, lo cual incluía nómina.

Respecto a los nuevos contenidos, en 1997 se reformaron para darle prioridad a la enseñanza de español, matemáticas, sin dejar de lado los conocimientos sociales y del entorno natural. Al magisterio se le prometió mejorar en su formación, actualización, salario profesional, vivienda, carrera magisterial y aprecio social por su trabajo

2. En 2003 Vicente Fox impulsó su propia visión educativa. Aunque no reformó la ley, en la práctica trató de implementar novedades para crear La Nueva Escuela Mexicana. Así llegaron Enciclomedia y una reforma a la educación secundaria que al término del sexenio no tuvieron continuidad.

3. Para el sexenio de Felipe Calderón, de nueva cuenta se registró un cambio en la política educativa, ahora con la llamada Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB), la cual planteó como principal eje la homologación curricular entre todos los niveles para darle prioridad a las competencias. Es en este sexenio cuando comienzan las evaluaciones: ENLACE para los alumnos y exámenes sin consecuencias para los maestros.

4.  Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto. Ahora, la evaluación magisterial sería obligatoria y con consecuencias, mientras que en los salones de clase se cambiaría a un nuevo Modelo Educativo con enfoque en lo socioemocional y con las competencias para aprender a aprender, todo incluido en nuevos libros de texto. También se sustituyó a ENLACE por PLANEA.

 

POLITICAS DE FINANCIAMIENTO.

Las políticas financieras son las reglas que rigen las actividades financieras dentro de una empresa y deben estar diseñadas para que estén en sintonía con la finalidad ulterior de la organización. Igualmente, Vargas (2004) las políticas de financiamiento son los lineamientos que le permiten a una entidad obtener fondos o recursos financieros para llevar a cabo sus metas de crecimiento y progreso.

Las políticas financieras definen un entendimiento compartido de cómo la organización desarrollará sus prácticas financieras y gestionará sus recursos para brindar el mejor valor a la comunidad. Definir límites. Las políticas financieras definen límites a las acciones que el personal puede tomar.

La financiación de la educación es un proceso de toma de decisiones políticas y sociales a través del cual los ingresos públicos y otros recursos se recolectan y asignan para cubrir los gastos del sistema educativo y las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. El financiamiento educativo es el medio a través del cual se asignan los fondos para que pueda efectivizarse el cumplimiento del derecho a la educación.

En la financiación intervienen dispositivos de gobernanza y del sector público, marcos jurídicos, políticas, mecanismos y estructuras administrativas. Además, su ejecución requiere que los gobiernos regulen, distribuyan y asignen esos recursos, por ejemplo, directamente a las escuelas e instituciones educativas, a los gobiernos o las autoridades provinciales o locales, y a los distintos niveles y modalidades de educación. Además, el reparto de esos recursos entre las distintas zonas geográficas y los diversos grupos de población afecta profundamente a la igualdad de oportunidades educativas.

La educación se imparte en instituciones públicas y privadas. Pero la inversión pública en educación es importante porque:

1.      La educación es un bien común de ámbito mundial; produce beneficios directos e indirectos para las personas, sus familias, la economía, la sociedad y el planeta en general. Además, los beneficios del aprendizaje a lo largo de toda la vida son intergeneracionales -alcanzan a la generación actual sin perjudicar a las generaciones venideras-.

2.      La educación y el aprendizaje están vinculados con otros derechos humanos y con otras libertades. Desde la perspectiva de los derechos humanos, los Estados tienen la obligación y la responsabilidad de garantizar la realización del derecho a la educación. La enseñanza gratuita reduce los costos de escolarización y elimina barreras que obstruyen el paso a los niveles superiores de educación y a una vida próspera en la juventud y la edad adulta.

 

INEQUIDAD EDUCATIVA.

La inequidad es un concepto ético e implica una valoración de la desigualdad, desde algún valor o sistema de valores. El valor central para definir una desigualdad como inequidad es la justicia, de manera que la inequidad es una desigualdad considerada injusta.

Se produce cuando una persona recibe un trato diferente como consecuencia de su posición social, su situación económica, la religión que profesa, su género, la cultura de la que proviene o sus preferencias sexuales, entre otros aspectos.

En México existe un problema sistemático llamado inequidad educativa, y se basa en que los niños y adolescentes que viven en zonas marginadas no pueden tener el mismo acceso al conocimiento que sus contrapartes que habitan en zonas privilegiadas. Esto crea una brecha que raramente se puede cerrar.

Las causas de la inequidad son múltiples, y entre sus consecuencias se encuentran las diferencias en el acceso a la escolarización, la permanencia y, sobre todo, el aprendizaje. A nivel mundial, estas diferencias están correlacionadas con el nivel de desarrollo de los distintos países y regiones.

La inequidad repercute en la esperanza de vida y el acceso a servicios básicos, como la atención sanitaria, la educación, el agua y el saneamiento, y pueden coartar los derechos humanos, por ejemplo, debido a la discriminación, el abuso y la falta de acceso a la justicia.

LA INEQUIDAD EDUCATIVA COMO PROBLEMA DE POLITICA EDUCACIONAL.

La inequidad educativa es quizás el problema más grave de la educación en todo el mundo. Sus causas son múltiples, y entre sus consecuencias se encuentran las diferencias en el acceso a la escolarización, la permanencia y, sobre todo, el aprendizaje.

Las consecuencias de la inequidad educativa son: diferencias en el acceso y permanencia en la escuela y, la más grave, diferencias en el aprendizaje; las cuales se correlacionan con el nivel de desarrollo del país y de la región.

El acceso a la escuela se correlaciona con: las desigualdades en el bienestar general de las familias, el contexto de origen, el estatus de la cultura a la cual pertenece el/la estudiante, la lengua que se habla en casa, el hecho de que la/el estudiante deba trabajar y, en algunos países, con el sexo del estudiante.

Todas estas diferencias, que no se deben naturalizar por ser el resultado de una falta de políticas públicas que coloquen a la equidad educativa como un mecanismo fundamental para lograr sociedades más justas.

Para dimensionar el tamaño del problema que es la inequidad educativa, no asiste a la escuela el 17% (258 millones) de los niños, niñas y adolescentes (NNA) que están en edad de cursar la escuela obligatoria.

Los países más inequitativos en sus resultados educativos son los que distribuyen recursos de acuerdo con la presión política que los gobiernos experimentan para ofrecer educación. Estas presiones provienen de aquellos cuyos padres fueron a la escuela, de quienes viven en zonas urbanas, de los que pertenecen a grupos culturales mayoritarios y los que tienen una clara percepción de los beneficios de la educación. Y proceden mucho menos de los habitantes de zonas rurales o indígenas, o de regiones en donde la población vive en condiciones de pobreza.

En general se invierten menos recursos en infraestructura, equipamiento, docentes y supervisión en aquellos que se encuentran en condiciones de desventaja, los pobres y las minorías culturales, es decir, ni siquiera se les da lo mismo a todos, mucho menos se compensa por las diferencias; se les da más a los que tienen más. Otra causa de los déficits en los aprendizajes del estudiantado es cuando a las y los docentes se les otorga una insuficiente formación inicial; lo que desgraciadamente es el caso de México.

Una tercera causa es que, cuando el currículum se encuentra sobrecargado y es el mismo para todos, algunos(as) estudiantes, generalmente quienes viven en zonas rurales, pertenecen a minorías culturales o que viven en pobreza, encuentran poco sentido en lo que se les enseña. Si además la lengua en la que se les enseña es diferente de la materna, aprenden mucho menos y abandonan la escuela más temprano.

Una cuarta causa s que las alumnas y alumnos en desventaja a menudo enfrentan actitudes poco amigables o abiertamente ofensivas y hostiles, tanto de parte de los docentes como de los estudiantes. Estas actitudes se derivan de prejuicios, de estereotipos e incluso el racismo abierto o el sexismo. Los estudiantes en ambientes hostiles se ven afectados en su capacidad de aprender y muchos abandonan la escuela.

No tendría por qué ser así, no se debería tener una realidad de inequidad educativa. Pero, cuando se deja a la inercia la toma de decisiones de política educativa, los sistemas educativos parecen condenados a reproducir la desigualdad social y económica del contexto en el que se está o se vive. Es así como el compromiso de gobiernos, de universidades y de la sociedad, de dar equidad en la educación, es necesario y posible.

 

POLITICAS DE GESTION.

Se trata de la forma en que una empresa crea, comunica y mantiene sus normas y directrices. Una política es un principio rector que establece una base para la toma de decisiones en toda la organización. Por este motivo, la gestión de políticas puede tener un efecto drástico en la forma en que opera una empresa.

Define qué debe hacer cada compañía, cómo, quiénes son los encargados y con base a qué objetivos. En esencia, se trata de un documento escrito, que debe formar parte de la memoria de cada organización.

Se plantean las siguientes recomendaciones de política de gestión escolar:

1.Reorientar la organización y funcionamiento del sistema educativo hacia las áreas clave de la autonomía escolar. Se requiere que efectivamente la escuela se coloque al centro del sistema, por lo que las políticas y acciones tanto del ámbito federal como local deberán de atender las cuatro dimensiones básicas de fortalecimiento de la autonomía escolar: la pedagógica-curricular; la organizativa, la administrativa y la comunitaria y de participación social.

2.Desarrollar programas de igualdad escolar. Deben considerarse tres ámbitos de atención prioritaria: 1) esquemas concurrentes de fondos de inversión directa a las escuelas; 2) esquemas integrales intra e intersectoriales con enfoques territoriales de gestión, apoyo y fortalecimiento de capacidades; y 3) acciones de discriminación positiva hacia escuelas que atienden poblaciones en situación de rezago educativo.

3.Impulsar relaciones intergubernamentales concurrentes federación-estados-municipios. Se trata de generar estructuras gubernamentales que tengan la capacidad de generar interdependencia, subsidiariedad y solidaridad para atender las necesidades diferenciadas de las escuelas. Es importante involucrar más y mejor al ámbito municipal en los procesos de apoyo a la gestión escolar.

4.Fortalecer los colectivos docentes y los Consejos Técnicos Escolares y de Zona Escolar. Para evitar que los ejercicios de autonomía de gestión se diluyan en simples rutinas a cumplir será necesario fortalecer los colectivos docentes y en particular los consejos técnicos escolares y zona escolar con la finalidad de favorecer el desarrollo de la cohesión y la capacidad de desarrollo de la comunidad escolar.

5.Concretar la descarga administrativa e impulsar el desarrollo de capacidades en las escuelas. Junto con avanzar en la disminución de la carga administrativa a directivos y docentes, se deben desarrollar capacidades reconociendo los contextos y las necesidades de las propias comunidades escolares. Muchas necesidades de formación se pueden resolver desde las escuelas mismas o bajo esquemas de cooperación local o regional.

6.Profundizar la formación de los directivos escolares. En todo proceso de gestión escolar exitoso el liderazgo del personal directivo es vital. Se requiere fortalecer las culturas de planeación y de evaluación a partir de diversos mecanismos de formación, apoyo y acompañamiento. En particular deberá impulsarse la articulación de la evaluación interna con la externa. Serán necesarios trayectos formativos puntuales que incluyan formaciones generales básicas y específicas.

7.Fortalecer la gestión de las escuelas rurales y geográficamente dispersas. Deberá ser prioritario atender la alta rotación de personal docente y la falta de personal directivo y de apoyo en las escuelas rurales y de mayor dispersión geográfica. Asimismo, deberán de reforzarse la supervisión y el acompañamiento técnico pedagógico para estas escuelas.

8.Resignificar la participación social en las escuelas. Es necesario abrir nuevos espacios a diversos actores de la sociedad civil, además de los padres de familia focalizando las intervenciones en temas prioritarios: la seguridad de las escuelas, los ambientes de convivencia democrática y la mejora de los aprendizajes de los alumnos.

9.Adecuar las funciones de la supervisión escolar al modelo de autonomía escolar. Se requiere armonizar las normas y organización de la supervisión escolar a los criterios de autonomía y fortalecimiento de la gestión escolar bajo criterios de equidad, inclusión, atención a la diversidad y mejoramiento de la calidad educativa. Para apoyar esta tarea habrá que fortalecer los mecanismos de apoyo institucional tanto de la autoridad federal como de las autoridades locales.

10.Fortalecer los servicios de apoyo y acompañamiento técnico a las escuelas. Garantizar gradualmente el funcionamiento de los servicios de apoyo y acompañamiento técnico pedagógico en todas las supervisiones escolares con base en estrategias de planeación y coordinación interinstitucional entre la federación y los estados. Además, será necesario establecer normas, procedimientos y recursos para acompañar la gestión escolar con procesos de formación situada en la escuela, establecer una mayor vinculación con el Consejo Técnico Escolar y el Consejo Técnico de Zona Escolar y apoyar los procesos de inclusión educativa y atención a la diversidad.

Antonio Alberto Barrera Bautista